革命老区红色旅游发展政策解读之一 | 以红色旅游品质升级带动老区新发展
革命老区是党和人民军队的根，是中国人民选择中国共产党的历史见证。革命老区红色资源丰富，具有资源类型齐全、分布相对集中、文化底蕴厚重、发展空间广阔等特点，是红色旅游发展的主阵地。近日，国家发展改革委、文化和旅游部、国家文物局着眼“十四五”革命老区红色旅游高质量发展，联合出台了有关方案（以下简称《方案》），既反映了国家对红色旅游发展的高度重视，也预示着在新发展格局下国家将以更大力度创新推动革命老区振兴发展。
第二，《方案》为革命老区红色旅游高质量发展提供重要保障。《方案》明确，“十四五”时期国家将加大对革命老区红色旅游发展扶助力度，建立革命老区红色旅游重大项目储备库，在加大专项资金投入的同时，积极调动社会资本参与，充分发挥有效市场和有为政府同频共振的作用。同时，通过进一步健全对口支援和定点扶贫机制，中央和国家机关及有关单位将在规划编制、资金项目、人才派样等方面不断创新举措，不断巩固帮扶成效，为促进革命老区红色旅游与区域协调发展提供重要支持。
第三，《方案》是革命老区红色旅游升级发展的重要引领。《方案》统筹考虑革命老区红色旅游发展现状，聚焦旅游设施与服务品质同步提升，在设施建设方面提出完善红色旅游配套设施、改善通达条件、加强人性化设计、推进智能技术融合发展等举措；在服务品质提升方面要求积极促进跨区域合作与连片开发，提高红色旅游服务标准化、规范化、特色化水平，强化红色旅游人才队伍建设。具有较强指导意义和可操作性，为各级政府部门的分类指导、差异化管控、精准施策提供了重要参考标准。
第一，更加重视将革命老区红色旅游发展与国家战略、重大区域战略作精准对接。《实施方案》明确指出，支持革命老区所在省、区、市将促进红色旅游的高质量发展作为实现乡村振兴、新型城镇化的重要途径，依托现实区位融入长征国家文化公园建设、粤港澳大湾区世界级旅游目的地建设、海南国际旅游消费中心建设、长江国际黄金旅游带、巴蜀文化旅游走廊、黄河文化旅游带建设等重大工作事项，在区域联动、资源共享、技术支持等方面为革命老区红色旅游发展提供广泛平台、注入创新活力，加快实现提档升级。
第二，更加重视提高革命老区红色旅游产品及服务的内涵与细节。《方案》明确要求开发具有较强参与性、体验性的红色旅游产品，更具吸引力、感染力的红色教育培训，充分体现了对当前红色旅游市场消费偏好的准确把握与精准回应。特别是提出了在革命老区红色景区等公共服务设施改善中，适度提高适老化、适儿化、无障碍化的元素，指明了革命老区红色旅游品质提升的方向，将更加凸显人性化、智能化、便捷化。
第三，更加重视革命老区红色旅游的规范性发展和示范性引领。《方案》突出体现了对当前发展中“一刀切”“大拆大建”等问题的深刻反思，更加强调合理开发、禁止滥用红色名义、严防历史虚无主义，要求纪念设施建设必须严格履行审批程序，严格控制建设规模和标准。同时，《方案》也提出，将积极推进革命老区建设革命文物保护利用片区、打造红色旅游融合发展示范区、开展红色旅游服务标准化试点示范等，及时总结推广经验做法，充分发挥示范引领作用，带动全国红色旅游发展呈现互促共进的良好格局。
总之，无论是全面且精细的拆解核心任务，还是织密有侧重、也有兼顾的保障网络，《方案》都是一份切实可行、行之高效的政策文件，必将在推动革命老区振兴发展、红色旅游健康发展方面发挥积极作用。（作者：吴若山，中国劳动关系学院文旅政策研究中心副主任、新时代文旅研究院院长、中国社科院旅游研究中心特约研究员）
一、明确目标方向，引导革命老区红色旅游高质量发展
第一，《方案》明确了革命老区红色旅游高质量发展的目标和方向。《方案》以充分激发革命老区红色旅游发展活力和潜力，深化革命老区红色旅游与乡村振兴融合发展，促进革命老区产业振兴，巩固脱贫攻坚成果，实现共同富裕为目标，对标国家“十四五”发展要求，结合新发展阶段特征，从加强红色资源保护利用、提升红色旅游设施及服务品质，构建多元协同发展新格局等方面，给出了更加明确、科学的行动方案。第二，《方案》为革命老区红色旅游高质量发展提供重要保障。《方案》明确，“十四五”时期国家将加大对革命老区红色旅游发展扶助力度，建立革命老区红色旅游重大项目储备库，在加大专项资金投入的同时，积极调动社会资本参与，充分发挥有效市场和有为政府同频共振的作用。同时，通过进一步健全对口支援和定点扶贫机制，中央和国家机关及有关单位将在规划编制、资金项目、人才派样等方面不断创新举措，不断巩固帮扶成效，为促进革命老区红色旅游与区域协调发展提供重要支持。
第三，《方案》是革命老区红色旅游升级发展的重要引领。《方案》统筹考虑革命老区红色旅游发展现状，聚焦旅游设施与服务品质同步提升，在设施建设方面提出完善红色旅游配套设施、改善通达条件、加强人性化设计、推进智能技术融合发展等举措；在服务品质提升方面要求积极促进跨区域合作与连片开发，提高红色旅游服务标准化、规范化、特色化水平，强化红色旅游人才队伍建设。具有较强指导意义和可操作性，为各级政府部门的分类指导、差异化管控、精准施策提供了重要参考标准。
二、稳健推动改革，明确三个“更加重视”
《方案》作为深入贯彻落实新时代支持革命老区振兴发展行动的分解指南，站位高远，精进凝练，呈现三个“更加重视”。第一，更加重视将革命老区红色旅游发展与国家战略、重大区域战略作精准对接。《实施方案》明确指出，支持革命老区所在省、区、市将促进红色旅游的高质量发展作为实现乡村振兴、新型城镇化的重要途径，依托现实区位融入长征国家文化公园建设、粤港澳大湾区世界级旅游目的地建设、海南国际旅游消费中心建设、长江国际黄金旅游带、巴蜀文化旅游走廊、黄河文化旅游带建设等重大工作事项，在区域联动、资源共享、技术支持等方面为革命老区红色旅游发展提供广泛平台、注入创新活力，加快实现提档升级。
第二，更加重视提高革命老区红色旅游产品及服务的内涵与细节。《方案》明确要求开发具有较强参与性、体验性的红色旅游产品，更具吸引力、感染力的红色教育培训，充分体现了对当前红色旅游市场消费偏好的准确把握与精准回应。特别是提出了在革命老区红色景区等公共服务设施改善中，适度提高适老化、适儿化、无障碍化的元素，指明了革命老区红色旅游品质提升的方向，将更加凸显人性化、智能化、便捷化。
第三，更加重视革命老区红色旅游的规范性发展和示范性引领。《方案》突出体现了对当前发展中“一刀切”“大拆大建”等问题的深刻反思，更加强调合理开发、禁止滥用红色名义、严防历史虚无主义，要求纪念设施建设必须严格履行审批程序，严格控制建设规模和标准。同时，《方案》也提出，将积极推进革命老区建设革命文物保护利用片区、打造红色旅游融合发展示范区、开展红色旅游服务标准化试点示范等，及时总结推广经验做法，充分发挥示范引领作用，带动全国红色旅游发展呈现互促共进的良好格局。
总之，无论是全面且精细的拆解核心任务，还是织密有侧重、也有兼顾的保障网络，《方案》都是一份切实可行、行之高效的政策文件，必将在推动革命老区振兴发展、红色旅游健康发展方面发挥积极作用。（作者：吴若山，中国劳动关系学院文旅政策研究中心副主任、新时代文旅研究院院长、中国社科院旅游研究中心特约研究员）
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