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1941年:“精兵简政”

       精兵简政,是抗日战争时期中国共产党为克服抗日根据地的物质困难,而采取的精简机关、充实基层的一项重要政策,是著名的“十大政策”之一。
       1941至1942年,由于日军对抗日根据地连续进行“扫荡”,国民党顽固派又对根据地加强封锁,解放区的人力、物力、财力均受到重大损失,物资供应极端困难。而根据地部队和政府脱产人员远远超出了根据地人民的负担能力,使得经济上“兵多难养”和军事上“行动困难,指挥不便”的矛盾非常突出。
       1941年11月6日,陕甘宁边区第二届一次参议会在延安开幕。针对当时边区行政机构同战争环境不相适应的情况,李鼎铭代表11位参议员提交了关于精兵简政的提案。李鼎铭是陕西省米脂人。1941年,作为开明绅士当选为米脂县参议长、陕甘宁边区参议会副议长和陕甘宁边区政府副主席。在提案中,李鼎铭等人建议“政府应彻底计划经济,实行精兵简政主义,避免入不敷出,经济紊乱之现象”。还提出这样做的理由:“军事政治之建立,必须以经济力量为基础。在今日人民困苦,资源薄弱之状况下,欲求不因经济枯竭而限制军政发展,亦不因军政发展而伤害经济命脉,惟有政府彻底计划经济,实行精兵简政主义,量入为出,制定预算,以求得相依相助,平衡发展之效果”。此外,提案还提出了5条具体的办法。
       这个提案一经提出,立刻引起了边区参议会的激烈争论。有的议员说:“正值抗日救国紧急关头,敌人以大量兵力向我们进攻,这时提出精兵简政,不是叫我们束手就擒吗?”甚至有人怀疑这个提案动机不良。但大多数议员认为这个这个提案切中要害,因此以165票的绝大多数通过,并决议“交政府速办”。
       毛泽东对李鼎铭等人的“精兵简政”提案给予了高度重视,他把整个提案逐字逐句地抄下来,重要的地方用红笔圈起,并在一旁加一段批语:“这个办法很好,恰恰是改造我们的机关主义、官僚主义、形式主义的对症药。经过充分讨论,“精兵简政”提案终干获得通过。
       1941年11月7日,中央军委发出《关于抗日根据地军事建设的指示》,提出:抗日根据地军事建设必须适合新的客观环境,中心注意力放在地方军及人民武装的巩固与扩大上,主力军应适当地采取精兵主义,其工作重心是提高政治军事技术质量,缩编领导机关与充实战斗部队。规定根据地的武装力量,应包含主力军、地方军和人民武装三部分。在山区,主力军与地方军的比例为2:1,在平原为1:1,在某些最困难的山区应将全部主力地方化。要求区有50人枪的游击队,县有200人枪的游击大队,分区有20人枪的独立团(营)。
       12月初,中共中央也发出“精兵简政”的指示。在精兵方面,要求缩编主力部队及其指挥机关,充实连队,加强地方武装和发展民兵,加强整训,提高战斗力。在简政方面,要求抗日根据地切实整顿各级组织,紧缩机构和人员编制,加强基层,提高效能,节约人力和物力,反对官僚主义。还具体规定,各抗日根据地脱离生产的人员,只能占总人口的3%,其中军队系统人员占2%,党政民系统人员占1%。中共中央要求各级机关把主要精力放在了解情况和掌握政策上,各级领导人员必须下到基层,了解情况,总结经验。
       12月6日,《解放日报》以《精兵简政》的醒目题目发表社论,阐述精兵简政的重大意义。12月l8日,党中央、中央军委将精兵简政确定为1942年全党、全军的中心任务之一,并把精兵简政的目的归结为:精简、效能、统一、节约,反对官僚主义。在中共中央的推动下,精兵简政迅速推行起来。
       1942年9月,毛泽东专门为延安《解放日报》撰写了题为《一个极其重要的政策》的社论。社论指出:“在目前,战争的机构和战争的情况之间已经发生了矛盾,我们必须克服这个矛盾。假若我们缩小自己的机构,使兵精政简,我们的战争机构虽然小了,仍然是有力量的;而因克服可鱼大水小的矛盾,使我们的战争的机构适合战争的情况,我们将显得越发有力量,我们就不会被敌人战胜,而要最后地战胜敌人。”
       根据中共中央和毛泽东的指示,陕甘宁边区自1941年至1943年底实行了三次精兵简政,边区直属机关从原有的35个减到22个,各级政府工作人员减至1941年冬天原有人数的35%。晋冀鲁豫边区政府机关精简人员48%,节省经费46%,总部直属队也只留下原有人员的4%,其余96%,一部分充实基层,一部分回到生产第一线。
       其他各抗日根据地也都认真贯彻执行了这一政策。毛泽东曾表彰晋冀鲁豫边区领导同志“对这项工作抓得很紧,做出了精兵简政的模范例子”。在山东抗日根据地,1942年10月,中共山东分局郑重指出,贯彻精兵简政是“再不允许迟缓的一个政策”,经过四次精简,取得很大成绩。
       精兵简政政策的实施,解决了“鱼大水小”的矛盾,使战争机构适应于战争情况的需要,减轻了人民的负担。精兵主义的实行,提高了主力部队的战斗力,保证了物质供给,更进一步地提高了部队战士的政治、军事和文化素质;简政主义的执行,精干了行政机构,建立了正规的工作制度,提高了工作效率。这对坚持长期抗战,起了重要的作用。

[本年要事]
1.皖南事变
       1月,新四军军部及所属部队9千余人在安徽泾县境内,突遭国民党军重兵的包围袭击,除2千余人突围外,大部壮烈牺牲、失散或被俘,军长叶挺被扣押,副军长项英、副参谋长周子昆、政治部主任袁国平先后牺牲。“皖南事变”的发生,标志着国民党发动的第二次反共高潮达到顶点。
2.新四军军部的重建
       1月25日,新四军新的军部在苏北盐城成立。陈毅为代理军长,张云逸为副军长,刘少奇为政治委员,赖传珠为参谋长,邓子恢为政治部主任。全军扩编为7个师,1个独立旅,共9万余人,继续抗战。
3.三五九旅挺进南泥湾
       3月,八路军第三五九旅根据中央指示,开进延安东南的南泥湾,实行军垦屯田,成为了全军的一面旗帜。1942年12月,毛泽东在延安作报告,阐明了经济工作和财政工作的总方针是“发展经济,保障供给”。在这个方针指导下,各解放区的生产运动取得巨大成绩。1943年春,毛泽东挥笔为陕甘宁边区工农业生产成绩展览会写了“自己动手,丰衣足食”的题词。
  1. 狼牙山五壮士
       9月、日军3500余人疯狂进攻河北易县的八路军。晋察冀军区一分区一团七连六班马宝玉等5人,为了掩护主力和群众转移、主动把敌人吸引到狼牙山的悬崖绝壁,最后跳崖、3人壮烈牺牲,2人负伤幸存。“狼牙山五壮士”表明了中华民族不可征服的气概。

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